政治体制改革必须获得社会民意的响应

　　一、人民意志表达的需要是政治体制改革的动力源泉

　　人类社会的发展和进步是在矛盾的斗争和解决中得到实现的。政治体制与现实的生产关系总有矛盾的一面，相对不断变革的生产关系和不断发展的生产力，政治体制总有不适应甚至束缚生产力发展的一面，此时，改革过时的政治体制，使之与经济基础相适应，促进生产力的发展，就成为必要的了。政治体制改革既受制于经济发展和经济体制的需要，又对它具有巨大的反作用，符合社会进步要求的政治体制改革可以为经济发展提供制度和法律保障，产生巨大的促进作用。

　　政治体制改革同经济体制改革和经济发展要求相比，不可避免地具有一定的滞后性。但人们总是要求两者同步，如果要实现这一要求，就必然要找到一种在经济生活之外的推动政治体制改革的强大的动力，而这种动力就是社会民意的响应和支持。

　　政治体制改革的直接动力首先来自人民群众对改变现存政治体制的要求，当经济发展到一定的程度，人们的生活有了较大改善的时候，人们的注意力往往会逐渐转移到政治上来，那时人们就会对政治存在提出更高的要求，从而转化成为改革政治体制的动力。人民意志表达的需要是政治体制改革的动力源泉。

　　政治体制改革是促进政治文明建设的直接的杠杆，政治文明为物质文明建设提供政治动力和政治保障，物质文明建设的根本目的是提高人民的生活水平和质量，政治体制改革的目标是建设有中国特色的社会主义民主政治，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。民主健全，社会秩序良好，人民安居乐业。因此，政治体制改革与人民大众的根本利益是一致的，是符合人民利益的发展要求的。这就为政治体制改革获得社会民意的响应提供了客观必然性和坚实的基础。推进政治体制改革要有利于充分调动人民群众的积极性创造性。要始终尊重人民群众的创造，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧和力量，以获得社会民意的热烈支持和响应。

　　在改革进程中尤其要注意，随着改革深化，我国社会生活发生了和正在发生着深刻变化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，必然出现不同阶层不同方面群众利益的差异和矛盾，继续推进政治体制改革，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。改革越深化，越要正确认识和处理各种利益关系，把个人利益与集体利益，局部利益与整体利益，当前利益与长远利益正确地统一和结合起来，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。只有这样，政治体制改革才能吸引民众的注意力，获得最广泛最可靠的群众基础和动力源泉。

　　二、社会主流民意的响应是政治体制改革成功的重要保证

　　我国的政治体制改革，不是像经济体制改革那样用另一种新体制来“替换”原来的旧体制，而是对原体制即社会主义制度的自我完善和发展，使之更优越，因此，自始至今，我国的政治体制改革是自上而下推进的渐进式改革，动力主要来自上层尤其是权威政治领袖的直接推动。政治是经济的集中体现，政治体制任何改动都具有高度的敏感性，很容易调动社会的神经，当失去了强有力的政治领袖的巨大推动后，改革就不可避免地遭遇旧体制和守旧势力的巨大反弹和阻碍，还有那些从旧体制捞得好处的既得利益集团的阻挠破坏和极力诋毁，政治体制改革的滞后已经成为经济发展的桎梏，经济体制改革每要前进一步都会深刻感受到来自政治体制的巨大阻碍。当有一个集中代表了社会民意的领袖人物时，可以凭借其权威而得以推进，而当缺少他时，改革又遇到来自体制内部的阻力时，只有直接唤起民意，由社会民意对改革的绊脚石大声说“不”，改革力量才有可能将政治体制改革推进下去。这时，社会主流民意的响应正是改革取得成功的重要保证。

　　政治体制改革的根本目的是为了更好地实现人民当家作主。始终把人民当家作主作为政治体制改革的出发点和归宿，人民依法自己管理经济社会事务和国家大事，政治体制改革必须创造保障人民的各种权利，更好地履行义务的优良制度环境。关于政治体制改革的目的，邓小平同志1986年9月3日会见日本公明党委员长竹入义胜时的谈话曾指出：进行政治体制改革的目的，总的来讲是要消除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性。没有社会主流民意的配合、支持和响应，能最终实现这个目的吗?

　　一个不关心民主政治的社会，一个对政治体制改革抱着敬而远之的“民意”，在这样的社会背景下进行政治体制改革是很难获得社会民众响应的，而缺少广大民众的支持，这样的政治体制改革有取得成功的可能吗?让人民大众远离政治体制改革，这样的改革断无成功的可能。

　　当前，改革已趟进深水区，进入攻坚阶段。政治体制改革很复杂，每一个措施都涉及千千万万人的利益，无可避免地会引起保守力量和既得利益者的顽固对抗和阻挠破坏，这时，能否获得社会民意的响应，能否将社会力量动员起来支持改革，则成为政治改革成败的关键。

　　三、改革政治体制赢得社会民意的途径

　　民意，就是广大人民大众的共同意志。民意就是民心的反映和表现。当前，社会民意对现存政治体制有哪些不满呢?政治体制从哪些地方改革才能获得民意响应呢?

　　改革政治体制，除了一贯强调的改革和完善人民代表大会制、多党合作制等党和国家基本政治制度之外，还应从现实的政治生活入手，让政治体制改革贴近人民大众的政治需要，让人民大众享受到政治体制改革带来的好处，切身感受到自己作为国家主人当家作主的主人翁地位和享受与此相应的一切政治权利。只有这样的政治体制改革，才能走进民众，最终赢得民意。

　　从现实情况看，至少有以下几个方面是人民群众和社会民意认为政治体制改革亟须解决的问题。第一是政府的行政管理体制，即政府的职能转变、规模精简、对社会管理的范围和手段的调整、改进，以及政府工作效率和态度的提高和转变，等等。第二是阻碍经济改革和经济发展的政治腐败问题。其中主要是行政腐败和司法腐败。第三是新闻自由和舆论监督。解决政治腐败的关键措施之一就是新闻曝光和舆论监督。这方面的改革要求从制度和法律上为大众传媒这一“第四权力”提供充分的保障。第四是基层民主问题，要使广大基层群众用手中的民主权利有效遏制那些无法无天的基层腐败干部。这些都是人们对政治存在的不满和对政治体制改革发出的呼声和要求。

　　除此之外，社会民意对政治体制改革的响应还表现在对改革的期待和意愿上。比如，对改善干群关系的期盼。现实社会政治生活中，干部当官作老爷的思想十分严重，他们只知道对上级负责而不知道对人民群众负责，缺乏公仆意识。这也是造成官僚主义和政治腐败的重要原因。要想使干部真正对人民群众负责，关键是改革干部选拨制度，将其提拨任用纳入到选举制度中来，只有在竞争性的选举制度中上来的干部才能真正向选民负责，才能真正造就出公仆来。改革选举制度，真正尊重人民群众的政治选举权利，实行真正的竞选乃是人民群众对政治体制改革的一项重要期待。还比如，充分保障公民个人的政治权利。宪法中明文规定的个人政治权利往往遭到不同程度和不同名义的侵犯和破坏、压制。因此，充分保障个人的权利也是社会民意对政治体制改革的意愿。

　　经过20多年的发展，我国社会的阶级阶层结构发生了根本性转变，依据中国社会科学院的研究报告《2002年：中国社会形势分析与预测》，提出了“十个阶层理论”。社会中新的阶层和群体不断出现，其成员的团体意识逐渐形成，参与国家政治事务的热情日益高涨，当前，我国各社会阶层和社会群体利益要求表达途径不完善、表达渠道不通畅，有的地方甚至还没有意识到人们参与政治生活的强烈诉求，政治体制改革只有尊重、维护和实现各社会阶层和社会群体的正当利益要求，才能调动社会群体参与政治体制改革的热情，获得他们的鼎力支持。

　　(本文原载《党政干部论坛》2006年第11期)