党校干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分，是建设学习型社会，推动干部学习，提高干部素质的一条重要途径。当前，如何加强和改进基层党校的干部教育培训工作，是摆在我们面前亟待研究和解决的一项重要课题。
一、当前基层党校干部教育培训工作存在的主要问题分析
当前基层党校干部教育培训工作存在的问题概括起来主要表现在以下几个方面：
(一)对党校干部教育培训工作认识不到位。表现在少数单位的领导轻视和忽视党校干部教育培训工作，把党校培训当作软任务，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，没有把党校培训这项战略性任务提到应有的高度去认识。具体体现在：其一，对干部教育培训工作还没有给予足够的重视，在制定干部教育培训的计划时随意性较大，缺乏系统性、规范性和超前性。据调查，湖北省随州市自2000年8月建市至2006年10月底止，在市委党校参加培训的正、副处级干部有459人，占全市正、副处级干部总数516人的88.9%，其中有86人参加了2次培训，有373人参加了1次培训，但到目前为止，还有57名副处级以上干部和89名科级干部一次也没有到党校培训过。随州市所辖的曾都区和广水市的领导班子成员有5人没有参加一次正规的培训学习。其二，有些部门虽然制定了干部教育培训计划，但不能很好地落实计划，不能按计划要求安排人员参加培训，甚至培训对象经常改动。曾都区“十五”期间计划轮训科级干部2800人，但到2006年8月底止只轮训了2400人，还有近400名科级干部没有参加轮训。2006年4月，随州市委党校对在校学习的157名主体班学员进行问卷调查，其中58%的学员认为自己所在单位的干部教育培训工作没有形成科学规范的制度，2.7%的学员认为自己所在单位不重视干部教育培训工作，很少组织干部参加学习培训。这些都说明目前仍有一些部门的领导对干部教育培训工作缺乏正确的认识。
(二)党校干部教育培训管理不严格。严格的管理是党校干部培训工作得以顺利开展的重要保障，但相对来讲，基层党校干部教育培训在管理上目前仅限于表象性的指标。在学员入学教育、学籍管理、学习管理、请假管理、支部活动、班主任管理、成绩考核、外出考察以及廉洁自律规定等方面还缺乏制度化、规范化的东西。对参训学员强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少，管理人员由于对参训人员的在职干部身份有所顾虑，因此不忍心或不敢严格加以管理，导致有关学习制度、考勤制度难以严格执行。在考试考核方面也不严格，入学和结业考试只是走走形式和过场，对学员没有很大的约束力。
(三)党校干部教育培训机制乏力。主要是基层党校干部教育培训约束与激励机制乏力，一整套系统的、严格的、可操作的，针对党校干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度尚未形成。虽然干部在任期内有一定的培训要求，但是，这一培训要求仅仅是泛指的，并没有明确的具体规定，“走形式”的现象比较突出。在我们的问卷调查中，有31%的学员认为近年来对领导干部教育培训的力度还不够，有55.4%的学员认为党校培训与干部使用之间存在不同程度的脱节现象，有9.5%的学员认为自己学习意识不强，这些现象在客观导向上也造成了干部轻视教育培训，缺乏参加教育培训的积极性和自觉性，参训学员的学习动力问题始终未能得到很好解决。
(四)党校干部教育培训针对性不强。在问卷调查中，35%的党校学员认为党校干部教育培训针对性不够。受师资力量、办学条件和教学水平等因素的制约，基层党校在教学内容的安排上针对性还不强，理论与实践相对脱节的问题比较突出。在问卷调查中，22.9%的党校学员认为党校在教学内容的编排上重点不突出。适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识培训还没有跟上，内容不新，存在“一个单子吃药”的问题，没有很好地体现现代干部教育培训的特点和需要。许多学员对党校的教学工作提出了比较中肯的意见，55.4%的学员要求增加政治理论性课程，尤其要多介绍当前的理论热点问题;39%的学员要求增加当代世界政治、经济、科技、军事、法制、民族、宗教类课程;63.5%的学员要求增加技术类课程，如网络技术、调查研究方法、演讲答辩技巧等。一致认为，在教学上对科级以上干部的培训起点要高、内容要新、方式要活、结合本地实际要紧、针对性要强。同时认为，党校的干部教育培训不能总是停留在一个层面上，要真正与当地经济社会发展的要求相适应、步伐相对接。
二、当前基层党校干部教育培训工作面临的形势分析
(一)中央对党校工作提出了新的要求和任务。党的十六届四中全会提出了“增强执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”的新要求。《中共中央关于〈干部教育培训工作条例(试行)〉的通知》要求，干部教育培训机构应当根据培训需求，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。2006年10月23日，中共中央政治局召开会议，研究了2006年至2010年全国干部教育培训规划，指出“十一五”时期干部教育培训工作的主要任务是，根据“十一五”时期经济社会发展需要和干部队伍的实际，把政治理论培训作为首要任务，全面加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练;把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位的特殊需要结合起来，调动干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性和实效性。所有这些，都是当前我们搞好党校工作的依据和指南。
(二)党校教育所处的大环境发生了深刻的变化。目前，我国的人均GDP已经超过1700美元，沿海发达地区有的已经超过3000美元。各地都在围绕新一轮发展的要求，全面推进与此相匹配的干部队伍建设。经济社会的快速发展和下一步的发展战略，对整个干部队伍的素质和能力提出了新的更高的要求。发展的“标杆”提升了，干部队伍建设的标准也跟着提高，特别是湖北省在“十一五”规划中制定了中部崛起战略，这对基层党校干部教育培训同样提出了新的要求。
(三)党校培训对象及其需求发生了新的变化。近几年来，各级党校学员呈现年龄低、学历高、知识宽、见识广、实践经验丰富等诸多特点。(1)培训对象发生了变化。首先，现在的干部学历层次普遍提高。随州市正、副处级干部(不含非领导职务)共计354人，其中：具有研究生学历的有31人，占总人数的8.8%，本科学历的252人，占71.2%，专科学历的71人，占20%。其次，理论水平普遍提高。从随州市副处级后备干部任职资格理论考试的情况看，80%左右的干部都能一次通过任职资格考试。第三，社会实践经验比较丰富。绝大部分处级、科级干部都有从事基层工作的经验。(2)干部的需求发生了变化。现在干部的需求与过去大不一样，在问卷调查中，27%的学员有对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会的共同的理论性需求，59%的学员有对适应岗位需要、提高岗位能力、创造岗位业绩的实践性需求，78%的学员有对适应未来发展、拓宽和丰富个人知识面的个性化需求。因此，党校主体班教学首先面临着一个有着广泛需求、多重需求、胃口大、品味高的学员群体。此外，地域不同、部门不同、职务层次不同，干部的需求都不完全一样，而且要求越来越高，干部培训需求逐渐呈现多样化、差别化和个性化的特点。培训对象发生的新变化以及培训需求的变化毫无疑问地增加了各级基层党校教育培训的难度。
(四)初步形成了干部教育培训市场，竞争更加激烈。现在各地干部教育培训部门新招迭出，社会化的培训机构不断涌现，甚至国外培训机构也伺机登陆，各种培训中心、高校也在抢占干部教育培训市场。据初步调查，目前随州市登记注册的干部培训机构已达6家，部门内部培训机构更多，都在开展正规的干部教育培训工作，形成了干部教育培训的多元化态势，对党校的主渠道地位带来了很大的冲击。。如：行政学院本来是培训国家公务员的主渠道主阵地，但现在逐步被人事部门的培训机构所取代。随州市曾都区的行政学校现在已经成了空壳，6年来没有培训一名公务员。特别值得注意的是，这次中央颁布的《干部教育培训条例》中还提出并肯定了干部培训项目制、招标制、引入市场化竞争机制等问题，这又进一步给党校干部培训的主渠道地位带来了影响，无疑也对各级基层党校的干部教育培训提出了新的挑战。
(五)制约各级基层党校干部教育培训工作的瓶颈仍然是经费短缺问题。党校既是党委的一个部门，又是一所学校，不仅要有起码的人头经费，而且要有教育事业费和科研经费，要有基础设施的建设和日常维修费用。在我们的问卷调查中，55.4%的学员认为干部教育培训经费投入不足。从对随州市党校经费保障现状调查反映的问题看，一是普遍没有建立党校教育经费保障机制，二是普遍没有建立干部培训经费保障机制。两个机制的空白，使党校干部教育培训工作起动乏力，后劲不足，难以展开大的动作，严重制约了党校干部教育培训向科学化、规范化、制度化发展。中共中央《干部教育培训工作条例(试行)》第40条规定：“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要”。《中国共产党党校工作暂行条例》第52条规定：“党校经费包括事业费和基本建设费。党校事业费除一般行政经费外，还包括教学业务、教学研究、图书资料、教员进修调研和业务指导经费，由各级财政部门实行全额拨款”。但由于种种原因，这一规定在许多地方尚未得到很好的执行。目前，不少基层党校作为财政全额拨款单位实际上只能享受有限拨款(保人头工资福利和少量公务费)的待遇，其他经费基本上没有列入财政预算，这在一定程度上影响了各级基层党校的发展和声誉。
三、当前基层党校干部教育培训工作应采取的对策取向
当前，搞好基层党校的干部教育培训工作，从根本上讲，就是要按照胡锦涛总书记总结的关于干部培训工作的九条经验和曾庆红同志提出的“十六字”(实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民)办学新要求，根据中共中央“2006年至2010年全国干部教育培训规划”明确的主要任务，加大各项改革的力度，走出一条既具有党校教育特色又善于利用各种社会教育资源、开放式的办学新路子。
(一)必须坚持和加强对党校工作的领导和支持，推进党校事业的全面发展。一是各级党委和政府必须高度重视党校工作，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，切实加强各级党校领导班子建设和后备干部队伍建设。将市、县两级党校的常务副校长纳入当地同级党委委员之列，以利于党的建设和干部教育管理工作的协调开展。二是各级政府要下决心建立干部教育培训的财力支撑体系和保障机制，帮助各级党校化减债务，减轻包袱，轻装上阵。对党校主体班学员的培训经费采取由财政部门从干部培训专项经费中统一划拨的办法，党校不再向学员收取培训费，以减轻学员所在单位干部培训经费的负担，增强学员单位领导重视和支持干部培训工作的力度，调动学员参训的积极性。各级党委都要为党校的发展创造必不可少的条件，按照中央文件的要求，确保各级党校五项经费足额到位，保证党校有足够的完成干部培训任务所需的经费，并且随着经济社会的发展和财政收入的增长逐年有所增加。三是要坚持用好现有人才、造就高素质人才、稳定关键人才、引进急需人才、培养未来人才的原则，着力加强各级基层党校的教师队伍建设。
(二)必须增强党校教育的针对性和实效性，更好地发挥干部教育培训的主渠道、主阵地作用。基层党校必须进一步解放思想，与时俱进，更新教育观念，创新教学内容，努力构建以提高党政干部执政能力为核心的多样化的培训模式，满足广大干部多样化、多层次、多选择性的要求。要以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加大理论武装力度。要深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训;重点进行《江泽民文选》和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的教育培训。切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训;大力开展党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面重大部署和要求的教育培训;着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领。要坚持学习理论与指导实践相结合，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，坚持运用理论与发展理论相结合，引导和帮助广大干部认真研究解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题，引导和帮助广大干部提高思想政治水平、加强道德品质修养，引导和帮助广大干部从理论和实践的结合上研究新情况、解决新问题，不断开拓理论和实践的新境界。
(三)必须努力探索教学改革实现的新形式，不断提高教学水平和教学质量。如何使党校教育更受干部的欢迎，关键是各级党校要能结合各地实际，正确把握教学选题的准确度、科学理论的深浅度、联系实际的紧密度和教学方式的合适度，使整个教学活动丰富多彩、充满活力。在我们的问卷调查中，52.7%的学员希望按工作性质来划分班次。在课程设置上，绝大部分学员希望实行板块式教学，在教学方式上，73%的学员喜欢运用多媒体和远程教育等手段授课。要求大力推行研究式教学，采取案例教学、情景教学、模拟教学、现场教学、开放式教学等等。党校教学改革的主体是教师。广大教师要把教学改革作为内在的需求，从当前教学存在的问题着手，从学员的需求着眼，积极投身到教学改革的实践中，努力提高学术理论水平和实际调研能力。要切实搞好教师的角色转型，努力使教师从单纯讲授型的培训者向兼具讲授型、管理型的双重角色的培训师转变。
(四)必须坚持党校干部教育培训约束与激励机制的协调统一，保证干部培训不流于形式。一是要严格执行干部调训制度。变弹性调训为硬性调训，推行按岗调训和定期轮训制度，对借故不参加培训的干部和不支持干部参加培训的领导采取一定的处罚措施，从制度上保证干部及时足量地参加培训。二是要建立干部任职资质制度。各级干部主管部门应结合各级各类干部岗位职务规范，提出干部应具备的政治素养、文化知识水平和工作能力要求等任职资质，定期组织干部参加任职资质测试，对不能通过任职测试的，不能提拔任用。三是建立干部教育培训的考核制度。各级干部主管部门应当结合实际，从干部参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。如在党校干部教育培训中，实行干部培训学分制考核管理办法，通过考试、考核等手段，检测干部培训学习的情况，激励干部不断提高理论素养、知识水平和业务能力，并将考试考核情况反馈给干部主管部门记录在案。四是要建立干部教育培训与使用相结合的制度。在对拟选拔任用干部进行资格预审时，要把其参加干部教育培训的情况作为重要条件之一，教育培训没有达到一定要求的，一般不予提拨任用。
(五)必须坚持走开放式办学的新路子，不断强化党校功能。基层党校过去长期在计划经济体制下办学，与之相适应的形成了自己的办学机制。现在情况发生了很大的变化，干部培训出现多样化、多渠道、多选择性的特点，党校的生存空间受到挤压。党校必须适应干部培训的新形势、新变化，在发挥主渠道、主阵地优势的基础上走开放式办学的新路子。要强化党校功能，妥善解决资产闲置、资源浪费、端着金碗找饭吃的问题，以增强应变能力和竞争能力。具体讲就是基层党校要在办好主体班的前提下，扩大培训规模，向社会辐射，充分利用自己的师资力量和场地设施优势，争取为社会多培养人才。如，要花大气力办好行政学院和社会主义学院;走校校联合、校企(事)联合的路子，开办党校分校;有针对性地面向社会开展职业技能培训等。这样，党校才有活力，才能更快更好地发展。
课题组成员:刘自新 詹家安 黄后安(执笔) 董晓霞
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